La legge n. 32 del 17 febbraio 1903 autorizza il Governo a costruire ed esercitare direttamente 84 linee interurbane per il collegamento dei capoluoghi di provincia. Inoltre, consente a Province, Comuni, Camere di commercio, Società o imprese private di realizzare reti urbane e linee interurbane. Si delinea così un sistema di gestione misto pubblico-privato.